“條塊分割、各自為政”的物流管理體制

眾所周知,自新中國成立以來,我國-直由多個政府部門“分工管理”全社會的物流活動,這些部門都是中央政府(國務院)的有機組成部分,都擁有全國性的物流管轄杈。這些

眾所周知,自新中國成立以來,我國-直由多個政府部門“分工管理”全社會的物流活動,這些部門都是中央政府(國務院)的有機組成部分,都擁有全國性的物流管轄杈。這些部門曾經是:鐵道部、交通部、民航`總局、石油部、對外貿易與經濟合作部、商業部、物終部、糧食部、供銷合作總社以及郵電部和信息產業部。它們的分工是:鐵道部負責全國鐵路物流的管理;交通部負責公路物流、水運物流的管理;民航總局負責航空物流的管理;石油部負責管道(石油)物流的管理;對外貿易與經濟合作部負責進出口商品物流的管理;物資部負責生產資料物流的管理;商業部負責消費品物流的管理;糧食部負責糧食物流的管理;供銷合作總社負責農產品物流的管理;郵電部負責郵政物流(郵政包裹)的管理;信息產業部是新近成立的機構,負責物流信息產業的管理。隨著政府機構的改革,商業部與物資部合并,改組為“貿易市場局”,歸屬于商務部,并負責生產資料與消費晶的物流管理;糧食部撤銷,成立了“國家糧食儲各局”,專司糧食物流管理;石油部撤銷,其管道物流管理職能移交給“中國石油與天然氣總公司”。其他機構沒有變化,并繼續原來的職能。這種條塊分割、各自為政的物流管理體制,不僅使我國的物流規劃與物流產業政策難以統一,而且也使物流工具、設備及技術標準難以統一,從而嚴重影響了全社會物流效率的提高,也造成了物流資源的嚴重浪費,成為發展現代物流產業的重要障礙。

不僅如此,與“條塊分割、各自為政”的宏觀物流管理體制相對應,我國大多數企業與部門自營物流的意志也十分強烈,即使是現在,仍有很多企業不習慣、不愿意、也不放心將企業的物流業務市場化?，F實情況是,不論企業的規模有多大,一般都擁有自己的車隊與倉庫,規模較大的企業甚至還擁有自己的物流中心或配送中心。例如,我國某家非物流行業的上市公司,自己擁有1 300余輛貨運卡車,并在仝國主要城市建立了若干倉庫或配送中心。該企業雖然在物流方面投資巨大,但其物流效率并不十分理想,庫存一年比一年大,物流成本的增加超過了銷售收人的增加。國內外的經驗表明,在大多數情況下,自營物流的效率要低于物流市場化的效率。例如,20世紀90年代初期,我國專業化物流企業所擁有的貨運卡車僅為非專業化物流企業(主要是生產企業)所擁有的貨運卡車的20%,但是,這些專業化物流企業貨運卡車的貨物實載率卻為生產企業的2.8倍。

顯然,企業的自營物流意識越強,對市場化或專業化物流服務需求也就越小,從而越不利于物流產業的發展。